CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 61 / 2012
Dosar nr. 36 / 2012
AVIZ
referitor la proiectul de Regulament de organizare, funcționare și procedură al Consiliului Concurenței
Analizând proiectul de Regulament de organizare, funcționare și procedură al Consiliului Concurenței, transmis de Consiliul Concurenței cu adresa nr.389 din 16.01.2012,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.27 alin.(1) din Legea concurenței nr.21/1996, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de regulament, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de regulament are ca obiect asigurarea transparenței și certitudinii în ceea ce privește procedura decizională în cadrul autorității de concurență, prin instituirea cadrului legal privind organizarea, funcționarea și procedura Consiliului Concurenței, autoritate administrativă autonomă în domeniul concurenței, cu personalitate juridică, în scopul asigurării, respectării și aplicării eficiente de către România, în calitate de stat membru, a principiilor europene incidente în materia concurenței, în relațiile cu Comisia Europeană și cu autoritățile de concurență din statele membre, pentru a asigura o aplicare unitară a legislației naționale și a celei europene, precum și a acoperi anumite lacune legislative sau interpretări diferite reliefate de practica Consiliului Concurenței sau a instanțelor judecătorești.
În exercitarea atribuțiilor prevăzute de Legea concurenței nr.21/1996, republicată, cu modificările și completările ulterioare, de Legea nr.11/1991 privind combaterea concurenței neloiale, cu modificările și completările ulterioare, de Ordonanța de urgență a Guvernului nr.117/2006 privind procedurile naționale în domeniul ajutorului de stat, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.137/2007, precum și de Ordonanța de urgență a Guvernului nr.21/2011 privind unele măsuri pentru organizarea și funcționarea Consiliului de supraveghere, Consiliul Concurență își redefinește organizarea prin crearea Serviciului Carteluri, a Compartimentului Consiliere Plen etc.; prin reglementarea coordonării de către membrii Plenului a unora dintre activitățile desfășurate de serviciile, direcțiile, compartimentele sau modulele acestei autorități de concurență; prin posibilitatea desemnării unui secretar general adjunct; iar în ceea ce privește procedurile de funcționare, prin stabilirea detaliată a procedurii de examinare preliminară a plângerilor referitoare la practici anticoncurențiale, sesizări, notificări de concentrări economice etc.; a procedurii de efectuare a investigațiilor, a procedurii de soluționare a sesizărilor privind faptele de concurență neloială, a procedurii de desemnare a comisiei de soluționare, potrivit prevederilor art.20 alin.(41) din Legea nr.21/1996, republicată, cu modificările și completările ulterioare etc.
Totodată, prin adoptarea noului Regulament de organizare, funcționare și procedură al Consiliului Concurenței, ca urmare a modificărilor Legii nr.21/1996, republicată, cu modificările și completările ulterioare, aduse prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr.75/2010 privind modificarea și completarea Legii concurenței nr.21/1996, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.149/2011, se urmărește abrogarea Regulamentului de organizare, funcționare și procedură al Consiliului Concurenței, pus în aplicare prin Ordin al președintelui Consiliului Concurenței nr.61/2004 privind punerea în aplicare a regulamentelor și instrucțiunilor Consiliului Concurenței, elaborate în baza Legii concurenței nr.21/1996, cu modificările și completările ulterioare.
2. La formula introductivă, pentru identificarea corectă a normei de trimitere, sintagma În temeiul art.27 alin.(1) se va înlocui cu expresia În temeiul art.27 alin.(1) și (2).
3. La art.1, pentru considerente de ordin normativ, este necesară reformularea alin.(1), astfel:
Art.1. - (1) Administrarea și punerea în aplicare a prevederilor Legii concurenței nr.21/1996, republicată, cu modificările și completările ulterioare, denumită în continuare Legea concurenței, a prevederilor Legii nr.11/1991 privind combaterea concurenței neloiale, cu modificările și completările ulterioare, denumită în continuare Legea privind concurența neloială, a prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr.117/2006 privind procedurile naționale în domeniul ajutorului de stat, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.137/2007, denumită în continuare Ordonanța de urgență a Guvernului nr.117/2006, precum și a prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr.21/2011 privind unele măsuri pentru organizarea și funcționarea Consiliului de supraveghere, denumită în continuare Ordonanța de urgență a Guvernului nr.21/2011 sunt încredințate Consiliului Concurenței, ca autoritate administrativă autonomă în domeniul concurenței, cu personalitate juridică.
Reținem observația pentru toate situațiile similare din proiect.
La alin.(2), pentru o exprimare gramaticală corectă, propunem înlocuirea expresiei conform Legii concurenței și prevederilor cu sintagma corectă potrivit Legii concurenței și a prevederilor.
4. La art.4 alin.(1), pentru rațiuni normative, în locul sintagmei În baza se va scrie expresia Potrivit prevederilor, observație valabilă pentru toate situațiile similare din proiect.
Totodată, menționăm că norma este, de fapt, redarea tale quale a art.I alin.(1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.21/2011 și nu instituie un caracter obligatoriu, astfel cum se prevede la art.8 alin.(2) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
Prin urmare, se impune comasarea alin.(1) cu alin.(6) din același articol, în următoarea redactare:
(1) Potrivit prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr.21/2011, Consiliul de supraveghere din domeniul feroviar, denumit în continuare Consiliul Feroviar și inclus în cadrul Consiliului Concurenței, este organizat și funcționează ca structură fără personalitate juridică.
În considerarea acestei observații, alin.(6) se elimină.
La alin.(2), pentru motivele expuse mai sus, textul va debuta, astfel:
(2) Consiliul Feroviar este independent din punct de vedere organizatoric, decizional .
La alin.(3), pentru respectarea exigențelor de tehnică legislativă, propunem înlocuirea sintagmei conform legii cu expresia potrivit legii. Reiterăm observația pentru toate situațiile similare.
5. La art.5, pentru precizia normei, în locul sintagmei legislația privind procedurile naționale în domeniul ajutorului de stat se va scrie expresia Ordonanța de urgență a Guvernului nr.117/2006, redată, de altfel, la art.1 din proiect.
6. La art.6 alin.(2), pentru claritatea normei, propunem înlocuirea expresiei în cadrul cu articolul genitival ale.
De asemenea, menționăm că există un singur secretar general, fiind necesară corecția de rigoare.
La alin.(3), pentru rațiunile expuse pentru alin.(2), în locul articolului genitival ale se va scrie sintagma la nivelul, întrucât există și alte organe de decizie decât cele enumerate la acest alineat, precum directorii etc.
7. La art.7, semnalăm lipsa unității terminologice referitor la sintagma Consiliul Concurenței, care alternează cu substantivul Consiliul/Consiliului. Propunem, în acest sens, o punere de acord cu privire la utilizarea unei singure forme. Reținem observația pentru toate situațiile similare.
8. La art.8 alin.(1), precizăm că norma este incompletă, fiind necesară inserarea prepoziției pe după sintagma din rândul 1 funcționari publici.
9. La Capitolul II, sugerăm reformularea titlului Secțiunii 1, în funcție de ordinea prezentării prevederilor pe care aceasta le cuprinde, și anume: Secțiunea 1 - Atribuțiile Plenului și a membrilor acestuia, a Comisiilor și a Președintelui Consiliului Concurenței.
10. La art.9 alin.(1) lit.h), pentru o exprimare specifică stilului normativ, în locul expresiei în acord cu instrucțiunile prevăzute la art.51 alin.(3) se va scrie expresia în acord cu instrucțiunile emise în aplicarea prevederilor art.51 alin.(3).
La lit.k), este necesară precizarea titlului Regulamentului Consiliului (CE) nr.1/2003, în următoarea redactare: Regulamentul (CE) nr.1/2003 al Consiliului din 16 decembrie 2002 privind punerea în aplicare a normelor de concurență prevăzute la articolele 81 și 82 din tratat.
Semnalăm că din cuprinsul enumerărilor de la alin.(1) lipsește lit.m), fiind necesară corecția de rigoare.
11. La art.11 alin.(1) lit.e), pentru claritatea normei, propunem înlocuirea verbului emite cu verbul semnează, mai adecvat în context.
La lit.o), pentru rigoare normativă, propunem înlocuirea expresiei în conformitate cu dispozițiile cu sintagma potrivit dispozițiilor, observație valabilă pentru toate situațiile similare din proiect.
Totodată, pentru corectitudinea normei de trimitere, în locul sintagmei Codul muncii se va scrie expresia Legea nr.53/2003, republicată Codul muncii. Reținem observația pentru toate situațiile similare.
De asemenea, subliniem că norma are un caracter incomplet, datorat neindicării în mod expres a actelor normative din legislația muncii. Similar, acest aspect este semnalat și la art.31 alin.(3) lit.g), cu referire la sintagma potrivit legislației în domeniul arhivelor.
12. La art.12, pentru o redactare adecvată stilului normativ, recomandăm înlocuirea expresiei Anexa 1 cu sintagma anexa nr.1, observație valabilă pentru toate situațiile similare.
13. La titlul Secțiunii a 2-a, pentru o exprimare corectă din punct de vedere gramatical, propunem inserarea articolului genitival ale după conjuncția și.
Precizăm că, deși din titlul Secțiunii a 2-a a Capitolului II, se înțelege că urmează să fie prezentate atribuțiile tuturor direcțiilor Consiliului Concurenței, în fapt, sunt arătate numai atribuțiile unor direcții, iar cele ale Direcției Buget, Direcției Resurse Umane și Direcției Administrative nu sunt prevăzute.
Totodată, pentru concordanță cu titlul secțiuni și pentru menținerea ordinii enunțării prevederilor care urmează a fi prezentate în cuprinsul acestei secțiuni, propunem plasarea art.15 după art.20 și a art.24 și 25, înaintea art.23.
14. La art.14, partea dispozitivă, pentru unitate în redactare cu alte acte normative cu obiect similar de reglementare, expresia au atribuții referitoare la: trebuie înlocuită cu sintagma au următoarele atribuții:.
La lit.g), având în vedere că lipsește titlul Regulamentului (CE) nr.139/2004, se impune redarea acestuia, astfel: Regulamentul (CE) al Consiliului din 20 ianuarie 2004 privind controlul concentrărilor economice între întreprinderi.
La lit.n), precizăm că este redată tale quale lit.j) a alin.(1) al art.26 din Legea nr.21/1996, republicată, cu modificările și completările ulterioare, fiind necesară revederea și refacerea corespunzătoare a normei, întrucât riscă să creeze confuzii.
15. La art.15, pentru o exprimare gramaticală corectă, recomandăm reformularea lit.h), după cum urmează:
h) predarea la arhiva Consiliului Concurenței a tuturor dosarelor de investigație, a studiilor, a rapoartelor și a altor documente care conțin date .
16. La art.16 alin.(1) lit.d), în locul expresiei axate pe se va scrie sintagma stabilite în, mai adecvată în context.
La lit.e), pentru o mai bună înțelegere a textului, sintagma programului RENAS, Rețeaua Națională de Ajutor de Stat va fi scrisă programului Rețeaua Națională de Ajutor de Stat - RENAS.
Similar, se va proceda și la alin.(2), în cazul sintagmei sistemul SANI, State Aid Notification Interactive care va fi redactată sub forma sistemul State Aid Notification Interactive - SANI.
La lit.h), pentru considerente de ordin normativ, propunem înlocuirea expresiei în conformitate cu Regulamentul nr.659/1999 cu sintagma potrivit prevederilor Regulamentului (CE) nr.659/1999 al Consiliului din 22 martie 1999 de stabilire a normelor de aplicare a articolului 93 din Tratatul CE.
La lit.j), în locul expresiei cum ar fi recomandăm scrierea adverbului precum, mai adecvat în context.
Observația este valabilă pentru toate situațiile similare din proiect.
La lit.p), pentru rațiuni normative, propunem inserarea expresiei în aplicarea Legii nr.21/1996, republicată, cu modificările și completările ulterioare la finalul normei.
La lit.s), pentru o exprimare specifică stilului normativ, este necesară înlocuirea expresiei atribuții rezultând din prevederile cu sintagma atribuții prevăzute în dispozițiile.
17. La art.17 lit.b), pentru precizie în exprimare și pentru unitate în redactare cu celelalte litere, sintagma elaborarea de propuneri va fi înlocuită cu expresia elaborează propuneri.
La lit.c), pentru rigoare gramaticală, textul trebuie reformulat, astfel:
c) analizează plângeri formulate potrivit prevederilor art.40 din Legea concurenței și sesizările privind o practică anticoncurențială;.
18. La art.18, semnalăm că enunțul de la lit.d) este repetitiv și nu este unitar în redactare cu celelalte litere, fiind necesară comasarea acestuia cu textul lit.c), în următoarea redactare:
c) colaborează cu inspectorii de concurență care au participat la verificări și au instrumentat cazurile aflate pe rolul instanțelor judecătorești, în vederea îndeplinirii activității de reprezentare a Consiliului Concurenței în fața instanțelor judecătorești;.
În continuare, lit.d) se elimină, urmând ca enumerările subsecvente să fie renumerotate corespunzător.
19. La art.19 lit.q), semnalăm că trebuie precizat actul normativ prin care a fost ratificat Tratatul de aderare a României la Uniunea Europeană, respectiv Legea nr.157/2005.
20. La art.22, pentru o exprimare clară, propunem reformularea lit.d), astfel:
d) întocmește procesele-verbale ale ședințelor în plen și în comisii ale Consiliului Concurenței și asigură consultarea acestora;.
21. La art.23 alin.(1) lit.a), precizăm că potrivit art.49 alin.(2) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, o enumerare distinctă, marcată cu o literă, nu poate cuprinde, la rândul ei, o altă enumerare și nici alineate noi.
Prin urmare, se impune reamenajarea textelor în discuție.
La ultima liniuță, cu referire la Ordonanța de urgență a Guvernului nr.12/1998, republicată, cu modificările și completările ulterioare, pentru simplificarea textului, recomandăm eliminarea mențiunii cu privire la republicarea acesteia în Monitorul Oficial al României, fiind suficientă numai menținerea sintagmei republicată, cu modificările și completările ulterioare.
La alin.(1) lit.e), conjuncția și este scrisă de două ori, astfel încât este necesară eliminarea uneia dintre ele.
La alin.(2), pentru rigoare normativă, sintagma din cadrul trebuie înlocuită cu articolul genitival ale.
22. La art.27 alin.(1) lit.b), pentru a evita utilizarea acelorași cuvinte în aceeași frază, sugerăm înlocuirea sintagmei din finalul textului acestui patrimoniu cu adjectivul acestuia.
23. La art.30 lit.b), pentru o exprimare gramaticală corectă, propunem înlocuirea expresiei procesul de implementare al proiectelor cu sintagma procesul de implementare a proiectelor.
La lit.f), pentru o exprimare consacrată, în locul expresiei resursei umane se va scrie sintagma resurselor umane.
24. La art.31 alin.(2) lit.d), întrucât Ordonanța de urgență a Guvernului nr.34/2006 a mai fost menționată în cuprinsul lit.b), indicarea titlului acesteia nu mai este necesară.
25. Referitor la alin.(1) al art.33, astfel cum este prezentat, cuprinde două ipoteze juridice marcate cu lit.a) și b), iar lit.a) este marcată la rândul ei ca alin.(1), astfel încât această structurare este eronată din punct de vedere al normelor de tehnică legislativă.
Pe cale de consecință, propunem revederea și reanalizarea acestora.
La alin.(5), textul este neclar în ceea ce privește sintagma avizul prevăzut de ordonanța de urgență, fiind necesară revederea și refacerea corespunzătoare a acestei norme.
26. La art.37 alin.(1), în locul expresiei pentru a fi supuse atenției Plenului se va scrie sintagma pentru a fi supuse dezbaterii Plenului, mai adecvată în context.
27. La art.41 alin.(1) este necesară schimbarea topicii, astfel:
Art.41. - (1) Președintele desemnează un raportor dintre inspectorii de concurență, ori de câte ori dispune pornirea unei investigații.
La alin.(7) lit.a), pentru considerente de ordin normativ, propunem eliminarea sintagmei din prezentul regulament.
28. La art.43 alin.(1), pentru rațiuni de tehnică legislativă, în locul sintagmei art.41 alin.(1), (2), (3) se va scrie expresia art.41 alin.(1)-(3) , iar sintagma din prezenta secțiune se elimină, ca superfluă.
29. La art.50, pentru o exprimare clară, este necesară reformularea părții finale a enunțului, după cum urmează: lipsa sa neputând constitui motiv de amânare sau de suspendare a efectuării inspecției.
30. La art.58 alin.(4), având în vedere că Regulamentul privind desfășurarea audierilor în cadrul Consiliului Concurenței și adoptarea deciziilor a fost pus în aplicare prin Ordinul președintelui Consiliului Concurenței nr.789/2011, se impune precizarea acestui lucru.
31. Semnalăm că unele secțiuni conțin numai câte un articol, procedeu care nu este specific normelor de tehnică legislativ. Recomandăm revederea acestora.
32. În ceea ce privește norma prevăzută pentru alin.(1) al art.62, pentru un plus de claritate în exprimare, propunem reformularea textului, astfel:
Art.62. - (1) În exercitarea atribuțiilor Consiliului Concurenței în Plen se aplică principiul colegialității, potrivit legii.
La alin.(5), semnalăm lipsa limbajului normativ prin utilizarea sintagmei Comisia poate funcționa numai în formație completă, astfel încât propunem găsirea unei formulări adecvate în contextul dat.
33. La art.64 alin.(3), pentru considerente de ordin normativ, sintagma alineatul (1) lit.A se va scrie alin.(1) lit.A.
34. La art.65 alin.(1) și (3), pentru a oferi textelor un caracter complet, propunem indicarea în mod expres a normelor de trimitere avute în vedere cu privire la incompatibilitățile și interdicțiile prevăzute în legislația aplicabilă funcției publice și funcționarilor publici pentru cele două categorii de personal, respectiv pentru inspectorii de concurență din cadrul Consiliului Concurenței și pentru persoanele care ocupă funcții publice generale din cadrul Consiliului Concurenței.
35. La cele trei anexe, în colțul din dreapta sus a paginii, cuvântul ANEXA va fi urmat de forma abreviată nr..
36. La anexa nr.3, la art.1 lit.a), după cuvântul republicată se va insera sintagma cu modificările și completările ulterioare, întrucât ulterior republicării, Legea nr.21/1996 a suferit intervenții legislative de natura modificărilor și a completărilor.
La aceeași literă, având în vedere modificările suferite de Legea nr.21/1996, republicată, cu modificările și completările ulterioare, se impune înlocuirea sintagmelor agenți economici și asociațiilor de agenți economici cu substantivul întreprinderi ori cu sintagma asociațiilor de întreprinderi, după caz.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.